中國上萬億元新增財政資金直達(dá)市縣基層 拉動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇均有舉足輕重的意義

17日召開的中國國務(wù)院常務(wù)會議部署深入做好新增財政資金直接惠企利民工作，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長基礎(chǔ)。

今年中國新增財政赤字和抗疫特別國債共2萬億元(人民幣，下同)資金。為了確保財政資金直達(dá)市縣基層，中國建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，通過增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付、安排政府性基金轉(zhuǎn)移支付等方式，把新增財政資金第一時間全部下達(dá)市縣基層，支持地方落實幫扶受疫情沖擊最大的中小微企業(yè)、個體工商戶和困難民眾的措施，加強公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用于抗疫相關(guān)支出等。

截至8月上旬，今年新增2萬億元財政資金中，3000億元已絕大部分用于減稅降費;實行直達(dá)管理的1.7萬億元資金，除按規(guī)定比例預(yù)留的抗疫特別國債資金外，97.8%已分配下達(dá)市縣。政策的實施有力推動了減稅降費措施落實，有效增強了基層財力，對幫扶市場主體、穩(wěn)就業(yè)保民生等的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長。

放水養(yǎng)魚，保住和培育市場主體，資金直達(dá)基層非常必要。中國財政科學(xué)研究院財政與國家治理研究中心主任趙福昌表示，資金直達(dá)基層撥付效率高、見效快、針對性強。除了抗疫，資金直達(dá)對“六穩(wěn)”“六保”也很重要。

疫情穩(wěn)定后，如今資金直達(dá)基層更重要的目標(biāo)是：惠企利民。北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅分析，通過特殊轉(zhuǎn)移支付的手段，用特別抗疫國債等資金，幫助地方財政解決困難，幫助市場主體。企業(yè)能夠生存，就業(yè)就有保障，民生困難就能緩解，“六保”及“六穩(wěn)”是中國解決當(dāng)期現(xiàn)實問題及可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。

為了確保財政資金直達(dá)基層，財政部開發(fā)了聯(lián)通各級財政的監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)全鏈條、全過程監(jiān)控，堅決防止資金被截留挪用、雁過拔毛。省級政府當(dāng)好“過路財神”，同時不做“甩手掌柜”。趙福昌表示，監(jiān)管責(zé)任不能放松。落實過程中，必須確保直達(dá)資金到位，才能發(fā)揮它應(yīng)有的作用。市縣政府要建立使用臺賬，確保資金流向明確、賬目可查。

17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，下一步，一要指導(dǎo)市縣將已下達(dá)的資金加快用到市場主體和民生上，對分配遲緩、資金閑置的，要采取必要措施督促整改。二要動態(tài)跟蹤資金分配、撥付、使用情況，建立直達(dá)資金專項國庫對賬機制，做到賬目清晰、流向明確、賬實相符。三要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，對虛報冒領(lǐng)、截留挪用的，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。

特殊時期，更要節(jié)約資金，把錢花在刀刃上。李旭紅認(rèn)為，加強資金監(jiān)管、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律等措施，都有助于約束地方財政對于資金的使用范圍及提高地方財政資金使用的合規(guī)性，以支持實現(xiàn)“六保”及“六穩(wěn)”目標(biāo)。

與此同時，還要提高資金的使用效率。從外地調(diào)研回京的李旭紅說，財政資金投入的最關(guān)鍵點在于，能否產(chǎn)生撬動效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)。每一筆財政資金投入都任重道遠(yuǎn)，它對社會資本的帶動、對增強市場信心、保障民生支出、拉動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇均有舉足輕重的意義。(記者 趙建華)