一些地方耕地撂荒不同程度存在 要從產(chǎn)業(yè)效益角度尋求解決之道

近年來(lái)，一些地方耕地撂荒確實(shí)不同程度存在。究其原因，既與田塊本身種植耕作條件差有關(guān)，也與經(jīng)營(yíng)主體自身的具體情況有關(guān)。盡管撂荒所占比例很小且多是季節(jié)性，但仍要高度重視撂荒背后的原因。糧食生產(chǎn)并非高枕無(wú)憂，要時(shí)刻繃緊耕地保護(hù)利用這根弦，從產(chǎn)業(yè)效益角度尋求解決之道

4月8日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議提出，要抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。眼下，正是春耕生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)節(jié)。此前，因?yàn)榉N糧效益低，有的地方出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，盡管撂荒所占比例很小且多是季節(jié)性，但仍要高度重視撂荒背后的原因。糧食生產(chǎn)并非高枕無(wú)憂，要時(shí)刻繃緊耕地保護(hù)利用這根弦，從產(chǎn)業(yè)效益角度尋求解決之道。

我國(guó)幅員遼闊，耕地資源稟賦差異大。總體看，耕地撂荒現(xiàn)象在東北西北一季作物區(qū)很少出現(xiàn)，主要在南方一年兩熟作物區(qū)，大多數(shù)是季節(jié)性撂荒，不是全年撂荒。撂荒的田塊大多是低產(chǎn)田塊，分布零散或是低洼易澇，這些田塊水利設(shè)施差，沒(méi)有機(jī)耕道，機(jī)械無(wú)法作業(yè)，大戶不愿流轉(zhuǎn)，小戶種植積極性也不高。

究其原因，既與田塊本身種植耕作條件差有關(guān)，也與經(jīng)營(yíng)主體自身的具體情況有關(guān)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，種糧效益低、生產(chǎn)成本高、自然風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題逐漸浮現(xiàn)。部分工商資本下鄉(xiāng)種田，重短期利益，輕長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，容易出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不善，難免中途棄耕。個(gè)別種糧大戶片面追求土地規(guī)模，貪大求快，導(dǎo)致資金緊張，也可能退租或縮小規(guī)模。

穩(wěn)糧食首先是穩(wěn)面積。從法律法規(guī)角度看，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓方棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的，承包方可單方解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)角度看，這些撂荒的農(nóng)田雖然比例不大，但今后開(kāi)發(fā)利用的潛力還很大。要遏制棄耕拋荒現(xiàn)象，需將難耕的撂荒田變?yōu)橹赂坏慕鹜恋兀屴r(nóng)民和各類主體從中獲得收益，這樣才能調(diào)動(dòng)其種糧積極性。

今年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，針對(duì)疫情帶來(lái)的農(nóng)資到村、農(nóng)民下田等問(wèn)題，中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)下發(fā)《當(dāng)前春耕生產(chǎn)工作指南》，指導(dǎo)各地不誤農(nóng)時(shí)春耕備耕;經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，有關(guān)部門將今年糧食生產(chǎn)目標(biāo)下達(dá)各省級(jí)人民政府，層層壓實(shí)穩(wěn)面積責(zé)任;原計(jì)劃中的休耕減少實(shí)施，輪作盡量種植糧食，糧改飼面積暫不擴(kuò)大，這些都是多年少有的舉措。

近期，全球糧食市場(chǎng)受到疫情沖擊，糧食的重要性更加凸顯。新近發(fā)生的多國(guó)囤糧、限制出口現(xiàn)象，用事實(shí)證明了我國(guó)立足國(guó)內(nèi)糧食安全戰(zhàn)略的正確性，也給我們上了一堂生動(dòng)的糧食安全“警示課”。這啟示我們既要穩(wěn)定當(dāng)下的種糧面積，也要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的“藏糧于地”，可以從三方面做文章。

一是強(qiáng)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)耕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加投入，通過(guò)平整土地、配套溝渠、修建機(jī)耕道路，把低產(chǎn)田變成高產(chǎn)田，使這些撂荒田變成農(nóng)民愿意種、大戶愿意租的常用田。同時(shí)，加大糧食生產(chǎn)政策支持力度，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格，保障種糧基本收益，讓農(nóng)民種糧不吃虧，讓產(chǎn)糧大縣有動(dòng)力。

二是降成本。撂荒田塊之所以撂荒，一大原因是種植成本高，尤其是對(duì)租地經(jīng)營(yíng)戶來(lái)說(shuō)不劃算。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)絕不僅只是集中土地，單一要素規(guī)模的大小并不能決定效益的高低。因此，要探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，面向小農(nóng)戶開(kāi)展代種代收、聯(lián)耕聯(lián)種、生產(chǎn)托管等服務(wù)，以服務(wù)規(guī)模化補(bǔ)充土地的規(guī)?；涣鬓D(zhuǎn)土地，從而降低成本。

三是靠轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，種糧收益差距拉大。一些主體效益不好，原因在于其“原字號(hào)”“初字號(hào)”的大路貨居多，缺少產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，處在價(jià)值鏈低端。要以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，面向市場(chǎng)需求，引導(dǎo)其調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展價(jià)值鏈，優(yōu)先發(fā)展強(qiáng)筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)稻、高蛋白大豆等。(喬金亮)