日本多措并舉應(yīng)對(duì)少子老齡化 新生兒人數(shù)連續(xù)5年創(chuàng)歷史新低

據(jù)日本政府預(yù)測(cè)，2020年該國(guó)新生兒人數(shù)將降至約84.5萬(wàn)人，連續(xù)5年創(chuàng)歷史新低。此外，2019年日本總和生育率降為1.36，遠(yuǎn)低于日本政府設(shè)定的目標(biāo)1.8，少子老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。

一方面，少子化是日本經(jīng)濟(jì)陷入結(jié)構(gòu)性困境的根本原因。在需求側(cè)，人口減少迫使日本企業(yè)離開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、減少設(shè)備投資。以目前狀況推算，到2065年日本人口將降至8800萬(wàn)左右，規(guī)模縮減近三成，占GDP約六成的消費(fèi)需求必將同步減少，這將導(dǎo)致內(nèi)需長(zhǎng)期不振。從供給側(cè)看，日本15至64歲的勞動(dòng)年齡人口不斷減少，2018年有效求人倍率突破1.63倍，即每人有1.63個(gè)職位可以選擇，顯示出勞動(dòng)市場(chǎng)供小于求的實(shí)際狀況。受勞動(dòng)力投入要素持續(xù)減少的影響，日本潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率被大幅拉低，日本銀行測(cè)算2017年來(lái)該指標(biāo)一直處于0.5%以下。

另一方面，少子老齡化將對(duì)現(xiàn)有醫(yī)療與養(yǎng)老等社會(huì)保障體系造成沖擊。2020年，日本社會(huì)保障支出約為36萬(wàn)億日元(100日元約合6.3元人民幣)，占一般預(yù)算規(guī)模的35%，年增幅近2萬(wàn)億日元。事實(shí)上，日本社保相關(guān)的總支出規(guī)模為126萬(wàn)億日元，占GDP比重高達(dá)22%，預(yù)計(jì)2040年將攀升至190萬(wàn)億日元，其隱含的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)值得警惕。

為攻克少子老齡化這一世紀(jì)難題，日本做了諸多改革嘗試和努力。首先，推動(dòng)國(guó)內(nèi)資源配置優(yōu)化，改善要素稟賦的劣勢(shì)。一是專門立法并設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)，2003年頒布《少子化社會(huì)對(duì)策基本法》、2007年新設(shè)少子化對(duì)策擔(dān)當(dāng)大臣，形成專門化的行政組織;二是努力優(yōu)化育兒環(huán)境，重點(diǎn)解決幼兒入園問(wèn)題、擴(kuò)大兒童補(bǔ)貼、對(duì)低收入家庭提供獎(jiǎng)學(xué)金或免除學(xué)費(fèi)等;三是改善年輕人就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大正式員工比例;四是推行男性育兒休假制度等;五是擴(kuò)大老年以及女性就業(yè)，目前日本65歲以上人口就業(yè)率近25%、女性就業(yè)率為70%，均處于世界領(lǐng)先水平。

其次，打通國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，以國(guó)際化實(shí)現(xiàn)供需平衡。一是放下對(duì)“產(chǎn)業(yè)空心化”的擔(dān)憂，支持企業(yè)拓展海外需求，包括在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)到1萬(wàn)億日元目標(biāo);二是發(fā)展入境游，7年來(lái)已實(shí)現(xiàn)外國(guó)入境游客增長(zhǎng)3倍，消費(fèi)規(guī)模從1萬(wàn)億日元增至4.8萬(wàn)億日元，入境游不僅成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，還帶動(dòng)了跨境電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展;三是逐步放寬外國(guó)人就業(yè)限制，以緩解國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力不足，目前日本外國(guó)人總數(shù)已達(dá)278萬(wàn)，創(chuàng)歷史紀(jì)錄;四是對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略更加積極，更注重保護(hù)企業(yè)海外投資利益。

第三，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，通過(guò)機(jī)器人、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)提高生產(chǎn)效率、實(shí)現(xiàn)省力化。近年來(lái)，日本一般事務(wù)性從業(yè)人員不斷減少，從1990年約1108萬(wàn)人降至2015年的806萬(wàn)，減少約三成;與此同時(shí)，IT等信息技術(shù)從業(yè)人員則從56萬(wàn)增至近百萬(wàn)，但仍有缺口。為加快數(shù)字化進(jìn)程，日本政府將組建數(shù)字廳，進(jìn)一步推進(jìn)新技術(shù)革命。

(作者為天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心南開(kāi)大學(xué)基地研究員、南開(kāi)大學(xué)世界近現(xiàn)代史研究中心教授)張玉來(lái)