歐盟與英國貿易協(xié)議難產 談判進入“最后沖刺階段”

歐盟和英國最新一輪貿易談判目前正在英國首都倫敦舉行。由于在一系列問題上的分歧仍未彌合，雙方至今仍未達成貿易協(xié)議。隨著年底“脫歐”過渡期結束的時間日益臨近，英國“無協(xié)議脫歐”的可能性增大，這將給雙方的經濟社會發(fā)展帶來沖擊。

當地時間11月9日，英國“脫歐”談判首席代表戴維·弗羅斯特與負責英國“脫歐”事務的歐盟首席談判代表巴尼耶在倫敦展開新一輪談判，努力掃除達成貿易協(xié)議的最后障礙。截至記者發(fā)稿時，談判仍在進行中。雙方談判團隊正在與時間賽跑，爭取盡快取得重大進展，避免“無協(xié)議脫歐”的局面出現。

談判進入“最后沖刺階段”

一提到英國“脫歐”，比利時海濱城市奧斯坦德的漁民吉斯·普特曼馬上臉色陰郁，仿佛頭頂的鉛墨色天空。他告訴本報記者：“這幾天我一直關注北海對岸正在舉行‘脫歐’談判的英國。如果雙方還談不攏，從明年年初開始，我就無法再到英國海域捕魚，年收入將損失一半。”

歐英雙方希望能夠在11月18日之前達成貿易協(xié)議草案，以便趕上11月19日舉行的歐盟峰會。貿易協(xié)議經過峰會批準后將送交歐洲議會審議。最樂觀的情況下，歐洲議會將在12月16日對該協(xié)議進行最終表決。表決通過后，歐盟所有成員國議會需要對該協(xié)議進行表決。

“11月19日是提交歐英貿易協(xié)議草案的最后期限。”歐盟一位高級外交官告訴本報記者，歐英貿易談判進入“最后沖刺階段”，“脫歐”議題在本屆峰會上將備受關注。

根據此前達成的“脫歐”協(xié)議，英國在今年1月31日正式“脫歐”，并進入為期11個月的過渡期，至12月31日結束。在過渡期內，英國不再是歐盟成員國，但繼續(xù)留在歐盟單一市場和關稅同盟內，和其他成員國一樣，遵守歐盟的所有規(guī)則。如果在過渡期結束前仍未達成貿易協(xié)議，雙方將在世貿組織規(guī)則下開展貿易，這將給雙方帶來巨大經濟損失。

從今年3月起，歐英雙方就此展開談判。10月底以來，雙方展開密集的閉門會談，被外界形象地稱為“隧道磋商”?！恫剪斎麪枙r報》評論稱，到目前為止，幾輪談判又過去了，還是看不到“隧道的光亮”。

三大領域分歧依然存在

11月7日，歐盟委員會主席馮德萊恩與英國首相約翰遜通電話，討論以貿易協(xié)議為核心的雙邊談判問題。雙方表示，最近談判取得一些進展，但重大分歧依然存在。雙方同意繼續(xù)談判，并指示首席談判代表加倍努力，爭取達成協(xié)議。

據悉，目前歐英雙方的重大分歧主要在漁業(yè)問題、公平競爭環(huán)境和爭端解決機制這三大領域。

在漁業(yè)談判中，歐盟要求英國繼續(xù)向歐盟國家漁船開放其海域，并且希望就捕魚問題達成永久協(xié)議，否則就拒絕向英國金融服務業(yè)等領域開放歐盟市場。與金融服務業(yè)和汽車業(yè)相比，漁業(yè)在英國經濟中所占比重可謂微乎其微，但漁業(yè)問題事關英國主權，因此雙方一直難以達成共識。

在公平競爭環(huán)境問題上，歐盟希望英國在勞工權利、環(huán)境法規(guī)，特別是政府補貼方面，要繼續(xù)嚴格遵守歐盟規(guī)則。但在英方看來，這已觸碰其底線，相當于歐盟標準和規(guī)則將無限期適用于英國，這與其“脫歐”以尋求主權獨立的初衷相悖。

在爭端解決機制問題上，歐盟提出，如果雙邊貿易爭端涉及歐盟法律解讀問題，應交由歐洲法院裁決，因為歐洲法院享有歐盟法律的最高釋法權威。而英國方面則認為，過渡期結束后，英國的法律系統(tǒng)將完全獨立于歐盟，自然也不再接受歐洲法院的仲裁。

分析人士指出，在既有利益格局被打破的背景下，歐英雙方都想將己方利益最大化，使得談判始終裹足不前。此前英國曾一度表示，10月15日的歐盟峰會是英歐達成貿易協(xié)議的最后期限。峰會后，英方強硬表態(tài)稱，雙方談判已經結束，如果歐盟不從根本上改變立場，就沒有再談的必要。在歐盟方面作出達成協(xié)議需“雙方妥協(xié)”、“愿在協(xié)議法律文本基礎上加以討論”的表態(tài)后，英國才同意重啟談判。

“無協(xié)議脫歐”風險正在增加

有評論認為，隨著過渡期結束日益臨近，“無協(xié)議脫歐”的風險正在增加。“無協(xié)議脫歐”意味著歐英雙邊貿易將重新實施邊檢和恢復關稅，導致貿易成本大幅上升，并可能使邊境陷入混亂。

面對目前貿易協(xié)議難產的局面，英國和歐洲的企業(yè)普遍感到焦慮。英國汽車制造商和貿易商協(xié)會會長邁克·霍斯表示，受疫情影響，今年英國的汽車產量已大幅萎縮，如果英國“無協(xié)議脫歐”，那英國的汽車制造業(yè)將面臨毀滅性打擊，大批從業(yè)人員及其家庭的生活水平將受到嚴重影響。歐洲23個貿易組織日前也聯(lián)名上書談判雙方，敦促盡快達成貿易協(xié)議。

有跡象顯示，倫敦作為全球金融中心的地位正在受到挑戰(zhàn)。安永的最新研究認為，從英國流向歐洲大陸的銀行資產規(guī)模已高達1.5萬億美元，高于2019年底1.3萬億美元的預測，摩根大通、高盛集團和摩根士丹利等大型跨國金融機構正在加速向法蘭克福、巴黎等地轉移資產和員工。

“無協(xié)議脫歐”還將嚴重影響英國普通民眾的日常生活。據市場研究機構分析，目前英國物價普遍高于歐洲大陸國家。如果英歐再回到世貿組織框架下開展貿易，高額關稅將會使某些日用品的進口成本增加近1/3，英國民眾生活壓力將會更大。英國巴斯市議會議員余德爍告訴本報記者，他所在選區(qū)民眾都很擔心“無協(xié)議脫歐”局面的出現，認為應該竭力避免。

“很多人擔心‘無協(xié)議脫歐’將給歐英雙方帶來難以承受的巨大代價。實際上，即使倉促達成貿易協(xié)議，也將無法完全阻擋‘脫歐’給雙方經濟社會造成的巨大沖擊。”卡內基歐洲中心訪問學者彼得·凱爾納對本報記者說，歐英持續(xù)47年的關系早已使彼此利益高度融合，如果沒有一個完善的貿易協(xié)議作為規(guī)范，雙方未來關系免不了磕磕碰碰。

在歐盟某智庫工作的英國公民戴維·法奈爾，在布魯塞爾生活已有20多年，最近一段時間冒著疫情的風險在抓緊辦理居住證。隨著“脫歐”過渡期即將結束，英國公民無需在歐盟成員國中辦理居住證的權利也將終止。“我現在每天都為申請居住證而四處奔波，‘脫歐’無疑將給我的生活帶來巨大改變。”法奈爾抱怨道。

有分析認為，盡管歐英雙方對達成協(xié)議還抱有希望，但這并不容易，除非雙方在最后時刻都做出巨大讓步。如何在所剩無幾的時間內跨越巨大鴻溝，考驗著雙方的智慧。

記者 任 彥