各國普遍面臨嚴峻考驗 應(yīng)對關(guān)鍵領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn) 解決就業(yè)難題

當前，新冠肺炎疫情對全球就業(yè)市場的沖擊之大和影響之深超出預(yù)期，各國普遍面臨嚴峻考驗。國際勞工組織呼吁各國加大努力，應(yīng)對關(guān)鍵領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，做好民生保障，解決就業(yè)難題。

國際勞工組織近期發(fā)布的全球勞動力市場監(jiān)測報告顯示，新冠肺炎疫情對全球勞動力市場的影響遠超之前的評估。受疫情影響，今年上半年全球勞動人口工作時間大幅減少，下半年勞動力市場復(fù)蘇存在高度不確定性，仍存在持續(xù)發(fā)生大規(guī)模失業(yè)的風險。

如何保障就業(yè)、保護勞動者生計成為各國必須面對的一大課題。從目前情況看，各國都迅速果斷出臺了相應(yīng)的促就業(yè)、保民生政策措施，不少國家還專門采取就業(yè)幫扶措施，以幫助受疫情影響嚴重的弱勢群體。

第二季度全球流失了4億個全職工作崗位

國際勞工組織的報告認為，當前全球就業(yè)形勢不容樂觀，工作崗位流失超出預(yù)期。以每周48小時的全職工作時長為標準，今年第二季度全球勞動人口工作時間減少了14%，相當于4億個全職工作崗位。這一降幅遠大于5月底作出的工作時間減少10.7%的預(yù)測。

全球航空運輸業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)、能源等多個行業(yè)遭受重創(chuàng)，就業(yè)市場顯著惡化，大量勞動者被迫縮短工作時間或面臨失業(yè)。最近一段時間，許多地區(qū)的就業(yè)狀況仍在不斷惡化。

從地域看，美洲地區(qū)面臨就業(yè)挑戰(zhàn)最嚴峻，第二季度工作時長減少了18.3%，相當于7000萬人失業(yè)，受影響雇員占比超四成。其他地區(qū)工作時長減少幅度在12.1%到13.9%之間。

從國別看，美國就業(yè)市場受沖擊最嚴重。今年4月，一個月內(nèi)美國超過2000萬人失業(yè)，失業(yè)率飆升至14.7%，是上世紀30年代經(jīng)濟大蕭條以來最高值。6月份美國失業(yè)率為11.1%，仍處于歷史高位。

歐盟與歐元區(qū)6月的失業(yè)率分別為6.7%和7.4%。日本也面臨就業(yè)需求持續(xù)減少的局面，5月日本完全失業(yè)人數(shù)同比增加33萬至198萬，連續(xù)4個月同比增加。

國際勞工組織認為，發(fā)展中國家當前工作崗位流失也十分嚴重，巴西、俄羅斯、印度等新興市場經(jīng)濟體同樣面臨失業(yè)率上升問題，大量中小企業(yè)被迫持續(xù)裁員或倒閉，說明疫情的影響正在持續(xù)顯現(xiàn)。此外，很多國家出現(xiàn)了“沒失業(yè)但也沒工作”的現(xiàn)象，員工工作時長減少、暫時離崗，依靠政府補貼。國際勞工組織表示，不能僅僅關(guān)注失業(yè)的群體，否則可能無法準確評估真實的就業(yè)狀況。

疫情對勞動力市場弱勢群體造成巨大沖擊

值得注意的是，疫情對全球勞動力市場最為弱勢的非正式就業(yè)群體造成巨大沖擊，這一群體約占全球勞動力總數(shù)的60%。

國際勞工組織表示，由于缺乏強有力社會保障，全球16億非正式就業(yè)人員在疫情全球蔓延的頭一個月里，平均收入銳減60%。低收入國家、低收入人口受疫情影響更大。

疫情對女性勞動者的影響尤為嚴重。在全球范圍內(nèi)，住宿、食品、銷售、制造業(yè)等受危機影響嚴重的經(jīng)濟部門中女性就職比例高，吸納了近5.1億女性勞動力。國際勞工組織警告，疫情有可能加劇與工作有關(guān)的性別不平等現(xiàn)象，為此各國需要加大對女性勞動者工作權(quán)益的保護。

“疫情暴露出世界勞動力市場存在的不穩(wěn)定、不公正現(xiàn)象”，國際勞工組織總干事蓋伊·賴德指出，疫情防控期間，清潔工、超市收銀員、運輸人員等堅守崗位，不可或缺，但他們的貢獻和面臨的健康風險往往被低估，甚至被忽視。加強對他們工作和尊嚴的保障，是世界各國未來肩負的責任。

國際組織強調(diào)平衡“保護生命”和“維持生計”

國際貨幣基金組織(IMF)與多個機構(gòu)近日紛紛呼吁，各國需要在“保護生命”和“維持生計”二者間做好平衡。IMF總裁格奧爾基耶娃日前表示，世界各國的共同目標，就是既要保護人的健康，也要維持經(jīng)濟運行，幫助人們返回工作崗位。全球衛(wèi)生危機的走勢和全球經(jīng)濟的命運相互交織，抗擊疫情是經(jīng)濟回升的必要條件。

為應(yīng)對就業(yè)挑戰(zhàn)，各國都以前所未有的速度果斷采取相應(yīng)的保就業(yè)政策措施，努力遏制勞動力市場進一步下滑。在刺激經(jīng)濟、保障就業(yè)方面，截至今年5月，超過90個國家和地區(qū)宣布了總額超過10萬億美元的財政措施。

國際勞工組織表示，積極的財政政策和寬松的貨幣政策等刺激措施有助于穩(wěn)定經(jīng)濟和就業(yè)市場。不過，目前發(fā)達國家刺激經(jīng)濟投入的資金占全球總額的88%，多數(shù)發(fā)展中國家財政資金短缺，經(jīng)濟刺激的力度和空間都非常有限。國際勞工組織建議，發(fā)展中國家有進一步降低利率的空間，可以同時采取其他有效措施，撬動更多資源。

國際勞工組織提出，各國需要有所作為，以應(yīng)對五個關(guān)鍵領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，包括平衡醫(yī)療衛(wèi)生、經(jīng)濟、社會政策干預(yù)，保持可持續(xù)的勞動力市場;在資源可能日益受限的情況下，以必要的規(guī)模實施和維持政策干預(yù)措施;保護弱勢、貧困和受疫情影響嚴重的群體，改善他們的處境，使勞動力市場更加公平公正;爭取國際團結(jié)和支持，特別是對新興市場國家和發(fā)展中國家的支持;加強社會對話，尊重勞動者權(quán)利等。

國際勞工組織認為，即使最樂觀的估計，今年下半年經(jīng)濟活動也難以恢復(fù)到正常狀態(tài)，長期來說，就業(yè)市場的恢復(fù)取決于未來疫情走向和各國政府的政策選擇。“目前各國處于疫情防控的不同階段，并已經(jīng)做了大量工作，但如果要擺脫危機，我們?nèi)孕枰颖杜Α?rdquo;蓋伊·賴德表示。

記者 張朋輝